屡次“无功而返”的盐业体制改革，再一次来到了重要时间节点。

　　10月29日，工信部一位官员在接受《第一财经日报》记者采访时证实，新的盐业体制改革方案的征求意见基本完成了，在方案批准之前具体时间表还不能确定。“意见征求完，国务院也要批，之前征求意见稿里也有过渡期，但最后怎么样现在还说不好”。

　　算下来，这已经是我国针对食盐专营体制改革的第七轮方案了，核心内容依然是废止盐业专营。本报记者梳理发现，从2001年开始，我国已先后发起6次盐业体制改革，但14年过去了，盐业改革方案始终没有实质性落地。

　　改革倒计时

　　本报记者多方了解，此次新方案共分6部分涉及20项内容，核心是从2016年开始，废止盐业专营的有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区域经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。

　　中国盐业协会透露的信息显示，新的盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议上通过，并在各部委完成意见征求。按照已经过会的草案规定，盐业在2015年还将继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

　　这些信息，也成了中国盐业协会第七次会员代表大会暨第七届一次理事会上最为关心的话题内容。

　　在10月29日的理事会上，中盐协会理事长董志华介绍，早在今年8月份，涉及此次改革的各个部委就开始征求意见，征求意见的部委广泛，包括财政部、商务部、卫生计生委、国资委[微博]、工商总局、质检总局、食药总局、法制办等。“涉及到各个部委以后的任务转变特别是针对盐业体制改革的自身职能，需要协调的，接下来要写一个协调报告，直接向国务院提交。”他说。

　　一位参会消息人士还称，发改委主管体制改革的官员，就盐业体制改革的事，曾多次到中盐协会做工作，并重申，此次改革是一定要执行下去的。中国盐业协会内部也开了多次会，也是为了研究此事。

　　在外界看来，从目前的情况走向看，这份草案还是能通过的，“至少大致内容不会变了”。而董志华则做了保守预计，“因为现在拿到的也只是草案，也不知道最后出来会做怎么样的修改”。

　　这已经不是第一次推盐业体制改革。早在2001年3月，原国家经贸委盐业管理办公室根据高层的批示，从2001年下半年开始对盐业体制进行调研，但14年过去了，盐业改革方案始终没有落地。

　　其中，第六个食盐专营改革的方案是在2009年底出台的。当时的方案称，“2011年废止盐业专营有关规定，取消食盐生产调拨计划管理，允许现有食盐定点企业进入流通市场，允许食盐生产经营企业跨区域经营等；从2012年开始，盐业全面按照新的生产流通体制运行。”

　　但随着时间推移，此轮改革如同前几次一样，最终无疾而终。

　　不过，种种迹象表明，废止盐业专营已经是大势所趋。早在今年4月份，国家发改委曾发部第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，尽管并不意味着取消食盐专营，但也预示着废除食盐专营只是时间早晚的问题。

　　争议时间表

　　作为曾是世界上缺碘最为严重的国家之一，我国施行食盐专营当时主要是为了保障食盐加碘。在食盐专营体制下，食盐管理与经营政企合一，盐业批发企业(主要是盐业公司)垄断食盐批发经营，并行使盐政管理职能。

　　无法回避的是，作为全国食盐专营的生产经营主体，中盐总公司一直被视为食盐专营的利益既得者和暴利获得者，当盐业专营需要打破之时，中盐总公司为代表的盐业公司也一度扮演了改革“搅局者”的角色。数据显示，中盐总公司目前年产盐1500万吨，占全国产量18%；食盐产量280万吨，占全国产量30%，每年销售食盐160万吨，覆盖全国4.2亿人口，36%国土面积。

　　前述工信部官员表示，不管什么时间，改革都会有阻力的，而且盐业改革一直有反对的声音，“要不是这些阻力，能这么多年推不动吗，就是利益集团的反对”。

　　不同于往的是，此次盐业改革事项已由中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责，也是发改委今年要完成的15项任务之一。“按照现在的方案，今年理不出来的话，就要拖到2015年，如果继续专营的话，2016年再改也来不及了。”前述消息人士说。

　　即便如此，中国盐业协会，这个当下盐行业最有影响和权威的社会团体，仍为盐业专营争取着宝贵时间。据了解，中国盐业协会目前已经出了意见，其中一条是，针对改革草案里“2015年专营一年 ，2016年废止专营”的事情，该协会认为只专营一年的时间太短，希望将专营的时间再拖一两年。